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內容來自hexun新聞

國企放下 小社會才能造福 大社會

本報記者夏金彪據媒體報道,國務院國資委今年將研究制定試點方案,加快剝離國有企業辦社會職能、解決歷史遺留問題,讓國企在混合所有制改革中能“輕裝上陣”。在市場經濟的語境下,人們對國企辦社會顯得有點陌生,它是計劃經濟的產物,彼時,國企並不作為經濟組織,而是安置單位,是國傢整合與控制的中介,因此,在國企改革之前,國企辦社會成為普遍現象。每個國企都是一個“小社會”,企業為職工提供“從搖籃到墳墓”的一攬子福利。國企建立和興辦瞭一些與企業生產、再生產沒有直接關系的組織機構和設施,背負瞭產前產後服務和職工生活、福利、社會保障等社會職能,具體表現為企業所擁有的醫院、幼兒園等機構和其他公共設施,如療養院、圖書館等。在國企改革中,剝離企業辦社會成為改革的重要方面。2004年3月,國務院辦公廳就正式下發瞭《關於中央企業分離辦社會職能試點工作有關問題的通知》,也加快瞭對國企中的“國傢隊”——央企的改革步伐,《通知》要求對中石油、中石化、東風汽車(600006,股吧)3傢央企的附屬醫院和社區等辦社會職能機構進行分離。目前,國企改革已經進行瞭30多年,央企辦社會分離試點也進行瞭10年,眼下已經到瞭混合所有制改革的新階段,可國企辦社會的“包袱”依然沉重,這有點出人意料。2012年10月,當時的國務院國資委主任王勇向十一屆全國人大常委會作《國務院關於國有企業改革與發展工作情況的報告》,曾披露過央企的“包袱”情況:央企有醫院、學校和管理的社區等辦社會職能機構8000多個,對這些機構的費用補貼每年多達幾百億元。國企辦社會,使得國企不能專心於主業,還要花費不菲的補貼,承擔瞭一部分本應由政府提供的社會職能,其結果必然會造成國企的效率低下,不利於國企與民企、外企的公平競爭,也不利於下一步混合所有制的試點。國企甩掉企業辦社會的“包袱”,並不意味著國企對社會不承擔義務,而是承擔義務的方式應按照市場經濟的方式,國企通過上繳更高的紅利來造福“大社會”。為此,國務院國資委主任張毅提出,要充分認識到剝離企業辦社會職能是國企公平參與競爭、真正成為市場主體、精幹主業、提升核心競爭力的必然要求,同時也是實現公共服務專業化、切實改善民生的必然要求。目前,國企發展混合所有制對剝離企業辦社會提出瞭要求,國企也隻有剝離企業辦社會的職能,才能“輕裝上陣”。但也應該看到,央企把這些社會職能的機構剝離後拋給地方,雖然可以大大減輕央企的經濟“包袱”,卻無疑會將一些社會矛盾與經濟負擔傳遞給地方政府。因此,要研究制訂有關政策措施,集中力量解決分離國有企業辦社會職能以及離退休人員的社會管理等問題。多渠道籌措資金,加大國有資本經營預算用於解決國企的歷史遺留問題。同時,國企自身也要加快剝離企業辦社會的力度,可分為兩個步驟來進行。第一步是在內部分離,即把企業辦社會部分與企業的經營性資產分開,單獨管理與核算,逐步減少直至完全取消補貼,其中具備條件的可實行商業化經營。第二步是向外分離,即對其中公益性單位在明確相關利益關系和債務關系後,提出方案與地方政府及有關方面協商,分期分批移交出去。

新聞來源http://news.hexun.com/2014-05-13/164727988.h新竹二胎tml

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