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電力市場化推進緩慢 電監會副主席呼籲電改

被宣佈與國傢能源局重組僅3天後，13日，全國政協委員、國傢電監會副主席王禹民在接受《中國電力報》專訪時呼籲，電改亟待體制機制協同推進。王禹民指出，在政企分開、廠網分開已經實現的基礎上，電力體制改革的節點已落在電網領域，應改變電網統購統銷的運行體制，以出臺獨立輸配電價為切入點，統籌推進輸配電體制改革，同時加快理順電價形成機制，推進電力體制發生變化。10日披露的《國務院機構改革和職能轉變方案》顯示，將在整合現有國傢能源局、電監會職責的基礎上，重新組建國傢能源局。這將意味著，成立於2003年並被賦予電改使命的電監會將成為歷史。電監會一位知情人士向本報記者表示，在目前糟糕的電力體制格局下，十年來，電監會在電改中所發揮的作用實屬有限，故其存在已經失去瞭實質性的作用。電改“還有一定的路程”王禹民在上述專訪文章中指出，改變電網統購統銷的運行體制，就是輸電與售電分開，“輸電的不賣電”，輸電一方建好輸電通道，收取“過路費”，用於電網建設與維護，售電一方負責賣電，參與市場交易。“電價形成機制要進一步市場化，即"兩頭兒市場化、中間由政府調控"。”王禹民認為，應由政府制定出臺獨立的輸配電價，同時上網電價、銷售電價要放開，上網電價要與煤炭價格變化聯動，使煤炭價格從根本上與電力價格並軌，傳導到終端用戶，並在市場作用下最終確定銷售電價。王禹民還說，堅持市場化原則，理順電價形成機制，對於推進大用戶直購電尤為重要。大用戶直購電體現的是用戶自主選擇用電的權利，與電力的經營機制密切相關，與電價有直接關系。大用戶直購電被視為電監會試圖突破電改瓶頸的一個突破口。他認為，通過大用戶直購電來推進電力市場交易，可以為深化電力體制改革帶來好處。一個非常重要但一直被輕視的問題是，王禹民指出，中國需要加快修訂有關電改的法規，為改革提供相應的保障。他坦承，修訂《電力法》、起草《能源法》和《電力監管法》等工作正在推進，“但還有一定的路程”。上述電監會知情人士說，近年來，電監會都在強調“深化電力體制改革”，但效果幾乎為零。電監會作用有限電監會是根據2002年電改“五號文件”(即《電力體制改革方案》)成立的。與副部級單位的國傢能源局不同的是，電監會是正部級事業單位， 其下有6個區域性電監局、12個電監辦，至今擁有2000多名員工。為什麼要成立電監會？電改小組原成員、國傢能源局原局長張國寶曾回憶說，實行廠網分開之後，發電側形成瞭競爭關系，但作為輸電和配電的電網公司，在某些方面還保持著壟斷的屬性，為做到公平交易，需要一個電力監管機構，中國於是學習瞭英國模式成立電監會。當時的國傢領導人認為，電監會意義重大，應該給一個正部級的級別。電監會的職責是，為制定電力市場運行規則，監管市場運行，維護公平競爭；根據市場情況，向政府價格主管部門提出調整電價建議；監督檢查電力企業生產質量標準，頒發和管理電力業務許可證；處理電力市場糾紛；負責監督社會普遍服務政策的實施。但在實際的操作當中，電監會一位知情人士告訴本報記者，政府在電價定價等方面一直“搞行政審批”，導致負責電力市場監管的電監會，在現實工作中，並沒有找到真正的電力市場可以監管。值得一提的是，這位知情人士指出，盡管社會對政府定價的意見很大，但這次整個機構的調整和改革中，對價格改革一字沒提。與電監會這位知情人士的說法一樣，電力部生產司原教授級高工、現任國際大電網CIGRE和美IEEE會員的蒙定中在電話中向本報記者表示，在現有的電力體制下，電監會的存在沒有起到應有的作用。“在電力監管上，由於電網公司的強勢，有很多問題電監會都不能解決。” 蒙定中說， “電監會好幾回請我們去反映問題，但最後都解決不瞭。”實踐證明，電改10年，中國電力市場並沒有像預期的一樣成功建立，至今依舊沒有形成合理的電力價格機制。中電聯一位內部人士向本報記者表示，電監會被撤銷並入國傢能源局， 這表明中國電改的步子不會走得太快。“我們也不能批判電監會。”他說，“電監會之所以發揮的作用有限，是因為中國的電力市場發育不完善，這與電監會自身的存在以及工作本身基本沒有關系。”他認為， 電改若要繼續往一下步邁出，這需要中央層面的決心。（實習生鄒新對此文亦有貢獻）var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

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