李佳奇

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  中歐投資協定談判的正式開啟，距離達成這個意向已有將近兩年時間。在2013年11月下旬的北京峰會上，中歐領導人可能會想起21個月前雙方的雄心壯志。不過，在經歷瞭2013年上半年的太陽能光伏貿易戰之後，這兩個舉足輕重的貿易體決定重修舊好。途徑即是這個中歐投資協定(Bilateral Investment Treaty， BIT)。

  歐盟對華投資額是中國對歐投資額的近七倍，歐盟更加急切的想要從中國拿到更多的市場準入，所以歐盟對中歐BIT表現出更多的主動性。2011年，歐盟企業對華投資額為175億歐元，同年中國企業對歐盟投資為28億歐元。而中國在雙邊投資協定談判上的議程，相對於中歐BIT來說，可能中美BIT更為優先。

  不過，在歐債危機發生五年來，中國企業正在加大購買歐洲資產的力度，商業力量也在催促雙方決策者提供政策支持。現在，這樣的投資活動正更多的在英國、希臘和德國等地展開。比如希臘國內包括港口、機場等在內500億歐元資產私有化項目，正在吸引中資企業的胃口。

  以上海自貿區為重要標志，中國新領導層也正在推動加入世界貿易組織12年後的新一輪對外開放，與歐盟展開雙邊投資協定的談判同樣符合中國國傢利益。但是，雙方在談判方式和基礎上還沒有達成共識，負面清單方式和國民待遇原則尚未得到雙方領導人的確認。在此情況下，雙方即使坐到談判桌的兩邊，外界對談判的推進速度也無從推測。

  對中國來說，歐方要求的市場準入更為棘手。位於佈魯塞爾的智庫歐洲國際政治經濟學研究中心(ECIPE)研究員邁克爾·克洛(Michal Krol)接受21世紀經濟報道采訪時說，歐盟公司還不能完全參與到中國的交通、通訊、醫療、物流和商業服務等行業。缺乏互惠的情況，已經促使歐盟對華采取保護主義或者沖突性做法。

  而中歐自由貿易協議還沒有提上議程；當英國首相卡梅倫2013年12月初提出此項新動議時，歐盟立刻予以瞭否決。這多少讓卡梅倫顯得難堪。邁克爾·克洛說："中歐《夥伴和合作協議》已經喪失瞭吸引力，高層經貿對話也沒能建立起好的平臺來解決問題，中歐領導人峰會不是不重要，不過變得更事務性；而談成一個新的投資協定就能夠給雙方指明目標和道路瞭。"

  太陽能爭端"下的蛋"

  中歐官方最早在2012年2月的中歐峰會上達成共識，盡早開啟雙邊投資協定的談判。但是過去一年半時間裡，直到2013年中歐太陽能貿易糾紛爆發，BIT的談判一直未進入議程。但就在中歐雙邊經貿關系趨向惡化之時，歐盟委員會去年5月23日正式向成員國提出與中國開談投資協定的建議。

  雙方的行動都異常迅速。一個月後的6月21日，歐盟貿易委員德古赫特在北京與中國商務部部長高虎城共同出席第27屆中歐經貿混委會會議，磋商籌備雙邊投資協定談判。這也是中國政府換屆以來，德古赫特首次會晤中國新任商務部長。

  這些舉動表明，雙方都試圖平息此前愈演愈烈的貿易戰氣氛。一方面通過"價格承諾"談判解決太陽能反傾銷爭端，另一方面通過開辟BIT談判發出新的利好消息，以鞏固雙邊"全面戰略夥伴"關系。這樣做的前提，是雙方都要取得談判授權。歐盟委員會需要得到歐盟所有成員國點頭，中國商務部需要中央的同意。

  歐盟成員國對此也有著不同的利益訴求。ECIPE的研究員邁克爾·克洛說，與歐盟委員會不同，並不是所有歐盟成員國都贊成將投資政策集中統一化。一些成員國擔心，與中國簽訂一個統一的雙邊投資協定，將會弱化成員國與中國之間業已存在的雙邊投資保護條款的效力。

  一些歐盟成員國傾向於先談中歐《夥伴與合作協議》(Partnership and Cooperation Agreement， PCA)。這份PCA協議界定瞭中歐雙方廣泛全面

  的戰略與合作夥伴關系，覆蓋貿易與投資，談判啟動於2007年1月。

  PCA也取代所謂"85協定"，即中國與當時的歐共體在1985年簽署的《中歐貿易與經濟合作協定》(EC-China Trade and Economic Cooperation Agreement)。根據中國商務部網站的公開消息，直到2010年6月，中國仍在與歐盟就完善"85協定"的章節進行磋商。不過此協定中確有條款規定，這並不影響中歐之間簽訂新的經濟合作協定的權能。

  與高虎城相比，德古赫特的願望更為急切。在雙方北京首次見面後的第四個月，德古赫特在2013年10月18日正式獲得成員國授權，與中國展開雙邊投資協定(Bilateral Investment Treat， BIT)談判。這個消息基本掃清瞭中歐經貿關系的陰霾。

  中國則是在2013年11月下旬中歐領導人會晤時，正式宣佈開始與歐方談判投資協定的。"歐盟-中國投資協定"將是歐盟首個獨立投資協定。該協定將現行的中國和27個歐盟成員國之間的雙邊投資保護協定精簡為一個統一的文本；隻有愛爾蘭未與中國簽有雙邊投資協議，會在將來統一納入中歐投資協定范圍中。

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  市場準入難題

  傳統投資協定的談判是指投資保護。除瞭愛爾蘭之外，現有歐盟成員國與中國簽訂的雙邊投資保護協議，已經在外國投資者待遇、資本流動等方面做出瞭規定和保護。而歐盟進一步提升瞭要求，目標是市場準入。

  歐盟駐華使團此前提供的信息，也分別指出瞭所求。在投資保護上，降低在中國投資的壁壘，以期增加雙邊投資額；提升歐盟在華以及中國在歐投資所受到的保護；提升歐盟投資者在華待遇的法律確定性。在市場準入上：提升歐洲投資在華的市場準入，解決一些重要問題，如希望在中國投資的歐洲公司必須面對的設立合資企業的問題等。房貸二胎轉貸

  ECIPE的研究員邁克爾·克洛分析說，談判中的一個關鍵部分，就是市場準入。這是建立對等市場關系的努力--這意味著歐洲和中國的公司應該在對方市場擁有對等的市場準入。這樣的對等關系應該建立在改善中國的市場準入，而非一些人建議的，降低歐洲的開放度。

  歐盟尋求市場準入問題的背景，在於中歐之間投資的不平衡。在佈魯塞爾接受電話采訪的歐盟成員國外交官員對21世紀經濟報道表示，中歐之間有著非常緊密的貿易往來，數目巨大而且積極，但是雙邊投資仍然不平衡。

  歐盟駐華使團提供的信息說，中歐每天的雙邊貨物貿易和服務貿易總價值超過10億歐元。然而，歐盟的海外直接投資僅有2.1%在中國，隻占雙方海外直接投資總額的3%。相比之下，歐盟海外直接投資的30%在美國。

  中歐雙邊投資活動中，歐盟企業對華投資的力度目前也要大於中國對歐投資。歐盟委員會引用歐盟統計局的數據說，2011年，歐盟企業對華投資額為175億歐元，同年中國企業對歐盟投資為28億歐元。中國商務部2013年10月17日的最新數據顯示，2013年1-9月，中國對歐盟投資高速增長108.1%，增速排在對美投資增250%之後的第二位。

  ECIPE的邁克爾·克洛樂觀的預計，在中歐BIT達成後，到2020年，中國對歐盟的直接投資預計增長十倍，達到2500億-5000億歐元的規模。不過他也承認，於外國直接投資，歐洲也並不像它所驕傲的那樣開放。在一些行業還是有限制；一個領域對政治依賴得越多、受國企影響得越深，投資限制也就越多。

  與邁克爾·克洛不同，，德國發展研究院投資政策研究員艾克西·貝格(Axel Berger) 不認為雙邊投資協定會促使中國對歐投資的重大增長。貝格對21世紀經濟報道說，阻礙中國投資者進入歐洲的障礙，是中國公司面對一個陌生、又高度監管下的市場時，缺乏運營經驗。

  貝格希望投資者從更為廣闊的中美歐三方背景下考量：中歐投資協定談判預示著正在浮現的全球投資監管三角關系。中歐、中美、美歐都在進行的雙邊投資協定的談判，將會促使市場準入、國企透明度等方面的投資自由化規則升級為一個全球標準。

  "一方面，其他工業化國傢會以此為標準要求中國給予同等待遇；更重要的是，中歐和中美投資協定，以及TTIP，將會被歐美用來當做與其他發展中國傢談判的藍圖。"貝格說。

  談判方式未明

  在去年10月24日的中歐經貿高級別對話上，歐盟單方面提出瞭其所期望的談判方式和基礎：以負面清單方式和(準入前)國民待遇原則基礎，就投資保護和市場準入兩方面與中國談判雙邊投資協定。不過，直到去年11月下旬中歐領導人峰會上，中方也沒有對此做出公開的答復。

  歐方的表態表明，中歐雙方尚需要在雙邊投資協定的談判方式達成一致。中國目前正在上海自貿區探索建立投資準入前國民待遇和負面清單管理模式。德古赫特在去年10月24日中歐經貿高層對話結束後說："中方還沒有對要達成怎樣的最終成果表達立場，不過雙方都有意願達成協議。"

  參加此次對話的國務院副總理馬凱也在當天表示，中方贊賞歐委會獲得與中國啟動投資合作談判的授權，並願意加快工作進程。值得註意的是，中國已經在中美BIT中同意采用美國的方式展開雙邊BIT談判，即準入前國民待遇基礎和負面清單方式。中美BIT已經談至第十輪。

  德古赫特說，歐方對中歐BIT的立場非常清楚，就是投資保護和市場準入並重。"我們的中國夥伴今天也表示，已準備好就所有方面進行談判，包括市場準入。"

  準入前國民待遇原則是國民待遇的一種，指外國投資者在投資發生和建立前便開始享受與本國投資者相同的待遇。在傳統的投資管理模式中，國民待遇通常在投資完全建立後才能開始享受。負面清單又稱否定列表，是一個國傢禁止外資進入或限定外資比例的行業清單。在這份清單上，國傢明確開列不予外商投資準入或有限制要求的領域，清單之外的領域則充分開放。

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新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2014-01-01/09112560905.shtml

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