李佳奇

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長三角一體化 自貿區效應將成為新整合力

  中國(上海)自貿區，在30日於江蘇鹽城召開的長三角城市第14次市長聯席會議上成為"熱詞"。幾乎每一個會員城市在發言中都提及瞭"抓住上海自貿區的創新機遇"的話題。

  相關專傢認為，目前長三角一體化正處於打造"升級版"的關鍵節點，"自貿區效應"能否成為新的整合動力，值得關註。

  長三角功能有新要求

  "以前要求拿出硬實力，現在更要在軟實力上為服務全國作出貢獻。"針對長三角在全國的輻射功能新定位，上海市政府人士這樣認為。

  區域發展專傢在研究中發現，去年國傢提出瞭"陸上絲綢之路""海上絲綢之路"及長江新經濟支撐帶等帶狀經濟發展思路，目的是繼續打破行政區劃限制，推進沿海、沿江、沿邊的區域軸線開發，帶動更大范圍內的腹地發展。長三角城市群占據瞭眾多軸線的樞紐位置，國傢對其輻射服務全國的功能勢必會提出新要求。

  據長三角城市經濟協調會提供的統計數據，去年長三角30個城市的GDP總量已超10萬億元大關，占到全國總量的五分之一左右。"現在國傢對長三角的要求，更多的是成為改革開放的排頭兵和科學發展的先行者，創造一種在全國可復制可推廣的經驗。"區域專傢程建新認為。

  在上海創設自貿試驗區，成為這種"可復制可推廣"制度創新的突破口。此外，長三角其他城市也承接瞭國傢改革開放重要政策的試點、試驗和示范任務，其中包括蘇南現代化建設示范區、義烏國際貿易綜合改革、溫州金融綜合改革等。制度創新和改革，是硬實力與軟實力的結合。

  "虹吸效應"還是"溢出效應"？

  在上海設立自貿區，難免有人會提出疑問：對長三角周邊城市會否產生"虹吸效應"？在此次城市峰會上，大部分人士都認為，就算有"虹吸效應"，也隻是一時的；而"溢出效應"卻是長期的。

  像蘇州這樣的長三角城市，認識已經十分清晰：毋庸諱言，在上海自貿區建設初期，有可能會對周邊城市帶來一定的沖擊，特別是自貿區在金融領域開放創新上具有明顯優勢，與周邊的金融環境將形成較大落差。但是長遠來看，上海自貿區制度創新的"可復制可推廣"功能，將直接輻射長三角整個區域，給長三角城市群帶來新動力，包括制造業將出現新的"溢出效應"、差別化金融服務有望加快發展、港口航運業配套發展將帶來新契機。"在功能及機制的對接上，有太多的文章好做。"蘇州市政府人士說。

  在今年的長三角城市峰會上，確立瞭最新的區域一體化推進方向，"放在第一位"的就是"共推中國(上海)自貿區建設，共享國傢戰略新紅利"。協調會人士說，長三角城市應主動對接，合作支持自貿區建設，爭取自貿區改革創新經驗盡快在長三角有條件地復制推廣。並充分利用臨近自貿區的區位優勢，使長三角地區率先成為上海自貿區發揮示范帶動作用的直接受益者，在更高層次上借力發展。

  如何完善區域議事制度？

  經過多輪"擴容"，目前長三角城市群合作平臺上的成員城市已從15個增加到30個。打造區域一體化升級版，內在合作機制將勢必會"與時俱進"。此次，上海在區域內率先建議，完善"民主平等+高效"議事制度。

  據長三角城市協調會人士的回顧，在長三角區域一體化進程中，城市間的合作率先進入務實階段，每年都有實質性的專題推進。在這些專題的確立中，首先尋找"最大共識度"，然後在實施過程中，不強求"齊步走"，而是允許"分步走、跟進走"。這裡面就體現瞭民主平等與高效的結合。下一步，"自貿區效應"和新型城鎮化建設，將在廣度和深度上擴展長三角城市群的合作空間，"民主平等+高效"的區域議事機制將成為一體化的制度保障。

  據瞭解，在區域"同城化"效應越來越強的背景下，長三角城市間已逐步形成一些新的共識，將更有效地打破區劃分割，深化探索統一市場環境的建立，搭建更多區域性公共服務平臺，創造更多的外部軟環境，讓人流、物流、資金流、信息流、技術流能夠自由有序地流動。與此同時，提升區域生活的安全度、便利度和品質，細化城市之間在環保、食品安全、流動人口管理及社會保障等領域的合作機制，既能信息共享，又能制度對接，更要行動配合。

新聞來源http://qd.house.sina.com.cn/news/2014-03-31/08052667133.shtml